文化和旅游部辦公廳印發(fā)《關(guān)于不再開展旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位資質(zhì)認(rèn)定和備案工作的通知》，確定不再開展甲級(jí)、乙級(jí)旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位資質(zhì)認(rèn)定和復(fù)核工作，同時(shí)不再受理丙級(jí)旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位資質(zhì)備案工作。資質(zhì)取消的消息在文旅行業(yè)已經(jīng)是眾所周知。

旅游規(guī)劃資質(zhì)取消，主要原因有三：

從政策環(huán)境來看，旅游規(guī)劃資質(zhì)的取消，是為了深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的有關(guān)要求，進(jìn)一步放寬旅游領(lǐng)域準(zhǔn)入限制，激發(fā)市場(chǎng)活力。在這一政策環(huán)境下，不只是旅游規(guī)劃資質(zhì)，之前的多種部委、專項(xiàng)的規(guī)劃資質(zhì)都將面臨取消。規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)過多，已經(jīng)不利于高效率的市場(chǎng)化運(yùn)作。

從設(shè)立初衷來看，旅游規(guī)劃資質(zhì)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)產(chǎn)物，是為了用計(jì)劃手段對(duì)旅游空間資源進(jìn)行分配。在旅游資源主導(dǎo)的時(shí)代，旅游規(guī)劃資質(zhì)的設(shè)定，在一定階段內(nèi)推動(dòng)了旅游規(guī)劃行業(yè)發(fā)展。但隨著中國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)增速“新常態(tài)”，旅游規(guī)劃進(jìn)入到以市場(chǎng)為導(dǎo)向的時(shí)代。新業(yè)態(tài)和各類產(chǎn)業(yè)資本紛紛進(jìn)入旅游產(chǎn)業(yè)后，傳統(tǒng)的旅游總體規(guī)劃的業(yè)務(wù)大大縮減。同時(shí)，在旅游規(guī)劃中規(guī)劃的作用和地位下降，需求方、本土專家和社會(huì)公眾對(duì)規(guī)劃的影響越來越大。

從市場(chǎng)環(huán)境來看，現(xiàn)在旅游業(yè)已經(jīng)基本成熟，總體發(fā)展與某時(shí)某地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃不可分割，因而旅游總體規(guī)劃與城市建設(shè)規(guī)劃和地區(qū)發(fā)展規(guī)劃已融為一體，不必單獨(dú)做。同時(shí)，在空間規(guī)劃歸于自然資源部的背景下，空間規(guī)劃“多規(guī)合一”成為趨勢(shì)，這必然倒逼旅游規(guī)劃等多種規(guī)劃納入新的國土空間規(guī)劃下，“多規(guī)合一”，“一張藍(lán)圖繪到底”。

后旅游規(guī)劃資質(zhì)時(shí)代，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

首先，旅游規(guī)劃資質(zhì)取消并不意味著對(duì)資質(zhì)的全盤否定。資質(zhì)的存在，是國家對(duì)規(guī)劃編制單位采取的一種行政管理手段。旅游規(guī)劃資質(zhì)的取消，是旅游業(yè)遵循市場(chǎng)導(dǎo)向發(fā)展的必然選擇，但在落地的旅游規(guī)劃項(xiàng)目中，國土空間規(guī)劃（城鄉(xiāng)規(guī)劃）資質(zhì)仍然是開展規(guī)劃業(yè)務(wù)的重要指標(biāo)。

其次，旅游規(guī)劃資質(zhì)的取消也并不意味著對(duì)規(guī)劃編制單位專業(yè)能力的全盤否定。從2000年設(shè)定資質(zhì)認(rèn)定以來，經(jīng)過了21年的發(fā)展，旅游規(guī)劃資質(zhì)認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)與流程已經(jīng)相對(duì)完善，形成了一批高水平規(guī)劃成果，培育了一批規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)品牌和專業(yè)人才隊(duì)伍。在旅游上半場(chǎng)取得了規(guī)劃資質(zhì)的編制單位，其專業(yè)能力自然是值得肯定的。

挑戰(zhàn)在于，隨著旅游規(guī)劃資質(zhì)不再認(rèn)定，旅游業(yè)下半場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)正式在文旅規(guī)劃公司中拉開序幕。擁有規(guī)劃資質(zhì)的公司前期的資質(zhì)紅利將會(huì)逐漸消退，準(zhǔn)入門檻的降低將催生一批新的旅游規(guī)劃企業(yè)涌入市場(chǎng)。不論是頭部品牌企業(yè)還是小微企業(yè)，都必須進(jìn)入市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰，而不是守著資質(zhì)過活，“質(zhì)量為王”成為生存之道。

機(jī)遇在于，當(dāng)前的旅游規(guī)劃已經(jīng)完全超出了以往只在旅游資源上做文章的單打獨(dú)斗模式。在全域思維之下，旅游規(guī)劃逐漸發(fā)展成為前期規(guī)劃策劃和后期建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、營(yíng)銷一體化模式，給不少企業(yè)尋求轉(zhuǎn)型發(fā)展指明了方向。

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