田園綜合體規(guī)劃開發(fā)遇到的土地問題
發(fā)布日期：2021-07-21 點(diǎn)擊數(shù)：209
作為休閑農(nóng)業(yè)或田園綜合體用地的門類存在多樣性，包括農(nóng)民自有住宅、閑置宅基地；農(nóng)村集體建設(shè)用地；四荒地，荒山、荒溝、荒丘和荒灘；城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤；對(duì)投資建設(shè)連片面積達(dá)到一定規(guī)模的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、生態(tài)公益林等。但也存在多條用地紅線：不得占用基本農(nóng)田、不得超越土地利用規(guī)劃、嚴(yán)禁隨意擴(kuò)大設(shè)施農(nóng)用地范圍。
據(jù)了解，目前有些田園綜合體建設(shè)采取的規(guī)避辦法是：用設(shè)施農(nóng)用地的名義直接進(jìn)行餐飲住宿的建設(shè)；以建設(shè)臨時(shí)生產(chǎn)用房名義進(jìn)行修建；建筑采用架空結(jié)構(gòu)，以滿足不破壞耕作層的要求；修建木屋或鋼架房，即使查處也能低成本拆除；以建設(shè)溫室大棚的方式建餐廳；用可移動(dòng)的集裝箱和房車進(jìn)行餐飲住宿活動(dòng)。當(dāng)然，以上“擦邊球”方法存在較大不確定性風(fēng)險(xiǎn)，建議必要建筑設(shè)施應(yīng)通過立項(xiàng)審批，申請(qǐng)建設(shè)用地。但這一辦法實(shí)施起來相對(duì)困難，且拿地費(fèi)用也相對(duì)較高。
目前，田園綜合體的主流土地獲取方式有四種：采用土地銀行的方式；建立以土地股份為基礎(chǔ)的合作社；農(nóng)村閑置宅基地及廢棄園地的指標(biāo)整理與農(nóng)林復(fù)墾；土地置換、租賃、入股聯(lián)營(yíng)等。但這其中也有挑戰(zhàn)。
政策方面倒是呈利好趨勢(shì)。對(duì)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，政府已予以了用地支持，并探索建立保障機(jī)制。2018年的一號(hào)文件提出，允許通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地采取入股、聯(lián)營(yíng)等方式，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展；完善農(nóng)業(yè)用地政策，積極支持農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、初加工、休閑采摘、倉儲(chǔ)等設(shè)施建設(shè)。
也有專家認(rèn)為，宏觀政策利好下，田園綜合體的土地依然還存在難題。這包括我國農(nóng)民戶均經(jīng)營(yíng)土地少，多為一家一戶小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，形成較為零散的地塊，對(duì)田園綜合體大面積的土地利用形成制約。也就是說，田園綜合體的大量用地要獲得很多農(nóng)民的許可，利益主體眾多且復(fù)雜多樣化，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)的積極性各有不同，一旦未達(dá)成統(tǒng)一意見，整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)將受到不利影響。
注：本圖文來源于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，僅供學(xué)習(xí)交流使用，不作商業(yè)用途。版權(quán)歸原作者所有，如若圖文資源侵犯您權(quán)益，請(qǐng)及時(shí)與我們聯(lián)系，我們將第一時(shí)間做出處理。上一篇：陜西榆林是如何推動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的？下一篇：【綠道案例】遵義游樂園——黔北最大的游樂園
據(jù)了解，目前有些田園綜合體建設(shè)采取的規(guī)避辦法是：用設(shè)施農(nóng)用地的名義直接進(jìn)行餐飲住宿的建設(shè)；以建設(shè)臨時(shí)生產(chǎn)用房名義進(jìn)行修建；建筑采用架空結(jié)構(gòu)，以滿足不破壞耕作層的要求；修建木屋或鋼架房，即使查處也能低成本拆除；以建設(shè)溫室大棚的方式建餐廳；用可移動(dòng)的集裝箱和房車進(jìn)行餐飲住宿活動(dòng)。當(dāng)然，以上“擦邊球”方法存在較大不確定性風(fēng)險(xiǎn)，建議必要建筑設(shè)施應(yīng)通過立項(xiàng)審批，申請(qǐng)建設(shè)用地。但這一辦法實(shí)施起來相對(duì)困難，且拿地費(fèi)用也相對(duì)較高。
政策方面倒是呈利好趨勢(shì)。對(duì)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，政府已予以了用地支持，并探索建立保障機(jī)制。2018年的一號(hào)文件提出，允許通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地采取入股、聯(lián)營(yíng)等方式，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展；完善農(nóng)業(yè)用地政策，積極支持農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、初加工、休閑采摘、倉儲(chǔ)等設(shè)施建設(shè)。
也有專家認(rèn)為，宏觀政策利好下，田園綜合體的土地依然還存在難題。這包括我國農(nóng)民戶均經(jīng)營(yíng)土地少，多為一家一戶小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，形成較為零散的地塊，對(duì)田園綜合體大面積的土地利用形成制約。也就是說，田園綜合體的大量用地要獲得很多農(nóng)民的許可，利益主體眾多且復(fù)雜多樣化，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)的積極性各有不同，一旦未達(dá)成統(tǒng)一意見，整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)將受到不利影響。
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